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          加強社會化服務 促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接

          發(fā)布時間:2019.03.05 20:53瀏覽次數(shù):作者:

          黨的十九大提出,要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。近日,中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)布《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》,對于促進傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶轉變,實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接,夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,有著重要的指導作用。

            一、小農戶大量并長期存在,是農業(yè)經營的重要主體

            中國農業(yè)長期以“大國小農”的形式存續(xù)并發(fā)展,即使歷經數(shù)千年的歷史變遷,小農戶仍然在中國普遍存在。目前,我國有2.6億多農戶,其中2.3億是承包戶。小農戶占據(jù)農業(yè)經營的主體地位且長盛不衰是中華民族長期歷史進程中優(yōu)勝劣汰的結果。

            小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道,契合新時期發(fā)展理念,是建設中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”強調要“大力推進農業(yè)現(xiàn)代化,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路”。而化肥和農藥的零增長,農產品安全的保障,乃至美麗鄉(xiāng)村的建設都需要小農式的精耕細作才能得以實現(xiàn)。目前,以綠色農產品生產為主的家庭農場、微型合作社及小農戶,發(fā)展勢頭強勁、產品暢銷、增收顯著。

            當前和今后很長一個時期,小農生產仍將是我國農業(yè)的主要經營方式與農業(yè)發(fā)展的重要組織資源。要進一步激發(fā)小農戶生產經營的積極性、主動性、創(chuàng)造性,使小農戶成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極力量與有效參與者。要進一步促進傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶轉變,讓小農戶共享改革發(fā)展成果,實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

            二、以社會化服務助力小農戶,促其融入分工經濟

            在農村土地“三權分置”制度框架下,如何盤活農地經營權尤為重要。顯然,通過農地的流轉與集中,進而形成規(guī)模“足夠大”的農場,是可以形成內部分工與專業(yè)化的。但由于農地具有空間不可移動性以及產權地理壟斷性等特征,加之中國特殊而緊張的人地關系,決定了農地流轉并非一個單純的要素市場。尤其是我國各地農業(yè)資源稟賦條件差異很大,很多丘陵山區(qū)地塊零散,決定了農地流轉必然內生出高昂的交易費用。因此,通過土地流轉來推進規(guī)?;洜I與農場內部的分工與專業(yè)化,往往是易于受限的。

            隨著現(xiàn)代農業(yè)科技的進步,農業(yè)生產經營活動的可分性不斷增強。一方面,農業(yè)生產活動可以從縱向上劃分為不同的生產環(huán)節(jié),多數(shù)農事活動環(huán)節(jié)是可以分離的。例如,農業(yè)機械可以由農戶購買轉換為由市場提供中間品服務,作物生產中的整地、育苗、栽插、病蟲害防治、收割等生產環(huán)節(jié)亦可向專業(yè)化的服務組織外包。另一方面,經營權細分為不同主體進入農業(yè)提供了可能性空間。代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、經理人代營等各種專業(yè)化服務,均能夠從不同層面擴展農業(yè)經營中迂回交易與分工深化的空間。

            隨著勞動力的大量非農轉移與農業(yè)勞動雇傭成本的快速上漲,傳統(tǒng)小農戶獨立且封閉的生產經營活動不再具有比較優(yōu)勢,而采用多元化多層次農業(yè)生產性服務外包以節(jié)省生產成本和交易成本,勢必成為農戶改善要素配置效率的恰當選擇。因此,在農地經營權的產權細分、農戶生產經營活動卷入分工與生產性服務外包的前提下,農業(yè)的土地規(guī)模經營就可以擴展為服務規(guī)模經營。

            三、改善農業(yè)布局結構,搭建服務交易平臺

            培育適應小農戶需求的多元化多層次農業(yè)生產性服務組織,將農業(yè)家庭經營卷入分工經濟,需要重視農業(yè)布局的優(yōu)化與生產性服務平臺建設。

            一是農業(yè)生產的區(qū)域專業(yè)化。既定區(qū)域內,市場容量決定著農業(yè)分工水平。單個小農戶的土地規(guī)模小而分散,難以形成實現(xiàn)分工所需要的市場容量。若在一定區(qū)域內,組織誘導若干農戶進行集中化、連片化與專業(yè)化生產,由此形成服務需求規(guī)模,不同生產環(huán)節(jié)的外包服務主體才具有進入的比較成本優(yōu)勢。因此,在微觀層面,應引導各地通過“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”形成優(yōu)勢農產品的集群布局與區(qū)域專業(yè)化;在宏觀層面,為促進農業(yè)生產性服務的跨區(qū)作業(yè)外包,應沿緯度開展農業(yè)布局的時空調整與優(yōu)化。由此擴大農業(yè)服務組織的交易范圍和交易頻率,降低服務交易成本,提高農業(yè)生產與分工交易效率。

            二是構建輻射半徑適度的農業(yè)生產性服務交易平臺。實現(xiàn)小農戶與服務組織的對接有賴于交易平臺的搭建。鑒于交易半徑過大會導致較高交易成本,因此有必要構建區(qū)域性、多種類、多中心的具有適度交易范圍的生產性服務交易平臺。多中心交易平臺具有重要的分工網絡效應:第一,交易競爭所形成的聲譽機制有助于農戶甄別并獲得優(yōu)質的專業(yè)化服務;第二,盡管存在服務質量考核的困難,但專業(yè)服務形成的資產專用性及其鎖定效應,能夠有效緩解監(jiān)督成本問題;第三,盡管農業(yè)生產存在信息的不規(guī)則性,但專業(yè)化服務組織具有信息搜集與處理的比較優(yōu)勢;第四,通過各類平臺的準入退出機制,有助于改善服務交易的標準化與規(guī)范化,并能夠為服務品牌的建設、農業(yè)企業(yè)家群體的生成提供可持續(xù)激勵。

            (作者單位:華南農業(yè)大學國家農業(yè)制度與發(fā)展研究院)

          日期:2019-03-05 16:38 作者:羅必良 來源:農業(yè)農村部新聞辦公室


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